企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管控法律體系概述
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)中的、以出資人身份在企業(yè)中依法擁有的資產(chǎn)和權(quán)益。我國(guó)《憲法》規(guī)定,國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。
以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為核心的國(guó)資管控體系，對(duì)維護(hù)國(guó)家的基本制度，鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，保障國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。結(jié)合公司實(shí)際，現(xiàn)就企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管控相關(guān)制度梳理如下：
一、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的各類(lèi)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。登記后，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，是依法確認(rèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律憑證。
以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》《國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》為代表的規(guī)范性法律文件，共同構(gòu)成了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的體系。
（一）產(chǎn)權(quán)登記范圍
國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、設(shè)置國(guó)有股權(quán)的有限責(zé)任公司和股份有限公司、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司投資設(shè)立的企業(yè)以及其他形式占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，均應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。
（二）產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容
產(chǎn)權(quán)登記包括占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記。
1.辦理占有產(chǎn)權(quán)登記的情形：（1）因投資、分立、合并而新設(shè)企業(yè)的；（2）因收購(gòu)、投資入股而首次取得企業(yè)股權(quán)的；（3）其他應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記的情形。
2.辦理變更產(chǎn)權(quán)登記的情形：（1）企業(yè)名稱(chēng)改變的；（2）企業(yè)組織形式、級(jí)次發(fā)生變動(dòng)的；（3）企業(yè)國(guó)有資本額發(fā)生增減變動(dòng)的；（4）企業(yè)國(guó)有資本出資人發(fā)生變動(dòng)的；（5）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)的其他情形。
3.辦理注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記的情形：（1）企業(yè)解散、被依法撤銷(xiāo)或被依法宣告破產(chǎn)；（2）企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或改制后不再設(shè)置國(guó)有股權(quán)的；（3）其他需要注銷(xiāo)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形。
二、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度
資產(chǎn)評(píng)估，是指資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員根據(jù)委托對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行評(píng)定、估算，并出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的專(zhuān)業(yè)服務(wù)行為。開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)正確體現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值量、規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行為、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益、防止國(guó)有資產(chǎn)流失具有重要意義。
（一）資產(chǎn)評(píng)估范圍
 非金融企業(yè)的評(píng)估范圍是：（1）整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；（2）以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；（3）合并、分立、破產(chǎn)、解散；（4）非上市公司國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng)；（5）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬?）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；（7）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；（8）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；（9）資產(chǎn)涉訟；（10）收購(gòu)非國(guó)有單位的資產(chǎn)；（11）接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；（12）接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；（13）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。
（二）資產(chǎn)評(píng)估管理制度
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。
1.核準(zhǔn)制。經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，分別由其授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)同時(shí)涉及中央和地方的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，可由國(guó)有股最大股東依照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐級(jí)報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行核準(zhǔn)。
2.備案制。經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)備案；經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)所出資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央企業(yè)）及其各級(jí)子企業(yè)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由中央企業(yè)負(fù)責(zé)備案。
經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，其中包括采用協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目和股份有限公司國(guó)有股權(quán)設(shè)置事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案。經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)進(jìn)行主輔分離輔業(yè)改制項(xiàng)目中，按限額專(zhuān)項(xiàng)委托中央企業(yè)辦理相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案。其中，屬于國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)總額賬面值5000萬(wàn)元（不含）以下資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的備案，5000萬(wàn)元以上的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理備案；其他中央企業(yè)負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)總額賬面值2000萬(wàn)元（不含）以下資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的備案，2000萬(wàn)元以上的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理備案。
三、國(guó)有資產(chǎn)交易管理制度
（一）交易原則
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，從有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用、遵循等價(jià)有償和公開(kāi)公平公正的角度出發(fā)，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行。國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二）交易范圍
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易行為包括：（1）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對(duì)企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為；（3）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)增加資本的行為，政府以增加資本金方式對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的投入除外；（3）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。
上述所稱(chēng)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)包括： （1）政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司），以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計(jì)持股為100%的國(guó)有全資企業(yè)；（2）上述第（1）中所列單位、企業(yè)單獨(dú)或共同出資，合計(jì)擁有 產(chǎn)（股）權(quán)比例超過(guò)50%, 且其中之一為最大股東的企業(yè)；（3）上述（1）、（2）中所列企業(yè)對(duì)外出資，擁有股權(quán)比例超過(guò)50%的各級(jí)子企業(yè)；（4）政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過(guò)50%，但為第一大股東，并且通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵?shí)際支配的企業(yè)。
交易方式以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資和無(wú)償劃轉(zhuǎn)為主，均需經(jīng)過(guò)相應(yīng)級(jí)別的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批方可進(jìn)行。