陜發(fā)改投資〔2020〕1441號

 

 

各設區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會，西咸新區(qū)管委會，省級有關(guān)部門：

　　為進一步加快我省市縣融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級，提高市場化投融資能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快市縣融資平臺公司整合升級 推動市場化投融資的意見》印發(fā)你們，請貫徹執(zhí)行。

　　附件：關(guān)于加快市縣融資平臺公司整合升級 推動市場化投融資的意見

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省發(fā)展和改革委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年10月19日

 

關(guān)于加快市縣融資平臺公司整合升級推動市場化投融資的意見

 

為進一步加快我省市縣融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級，提高市場化投融資能力，有效防范化解政府性債務風險，破解新型城鎮(zhèn)化融資瓶頸，全力擴大有效投資，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）基本原則。

1. 分類施策，資源整合。根據(jù)融資平臺公司業(yè)務類型劃分，采取資源整合、資產(chǎn)注入、清理撤銷、整合歸并等方式，將現(xiàn)有融資平臺公司轉(zhuǎn)型為權(quán)屬清晰、多元經(jīng)營、自負盈虧的市場化綜合性國有資本運營集團公司。

2. 統(tǒng)籌兼顧，一體推進。注重把握穩(wěn)增長與防風險、擴規(guī)模與優(yōu)結(jié)構(gòu)的平衡，在推進融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級過程中，同步推動政府性債務化解。剝離融資平臺公司已形成的政府性債務，確保融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型后輕裝上陣。

3. 市場引領(lǐng)，開拓創(chuàng)新。融資平臺公司完成轉(zhuǎn)型后，憑借優(yōu)質(zhì)資源、政策支持和專業(yè)優(yōu)勢，按照市場化運營模式，積極參與地方基礎(chǔ)設施和公益性、準公益性項目建設，使轉(zhuǎn)型后的融資平臺公司成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

（二）工作目標。

有序推動市縣政府性債務化解，加快融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，進一步提升市場化投融資能力，將融資平臺公司打造成為市縣政府謀劃實施建設項目的重要依托、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。原則上每個市（區(qū)）打造一個總資產(chǎn)500億元級以上綜合性國有資本運營集團，每個縣（區(qū)）打造一個總資產(chǎn)50億元級以上綜合性國有資本運營公司（對陜南地區(qū)，市級平臺資產(chǎn)規(guī)模為200億級，縣級平臺資產(chǎn)規(guī)模為20億級）。到2022年底，市縣融資平臺直接融資規(guī)模較目前至少翻一番；全省縣級融資平臺中，評級達AA級及以上的比例達到全國平均水平。

二、重點工作

（一）推進融資平臺公司整合。

摸清現(xiàn)有融資平臺公司底數(shù)，分類推進整合升級，全面清理撤銷“空殼類”平臺。除西安市、西咸新區(qū)外，原則上市級平臺不超過4家，國家級開發(fā)區(qū)平臺不超過3家，省級開發(fā)區(qū)和縣（區(qū)）級平臺不超過2家。2019年一般公共預算收入少于2億元的區(qū)縣原則上只保留1家平臺。積極推行“以市帶縣”模式，由市級平臺通過參股、業(yè)務整合等方式帶動縣級平臺公司；鼓勵將縣級平臺并入市級平臺，向縣級平臺多渠道增信，探索通過市級統(tǒng)貸、縣級用款模式擴大融資規(guī)模。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會）

（二）加強資產(chǎn)盤活整合注入。

市縣要理清國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，可將年度預算資金、國資經(jīng)營收入、特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)、優(yōu)質(zhì)國企股權(quán)等注入平臺，條件成熟的可引入社會資本作為戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化平臺資產(chǎn)負債表。市縣要全面清查已建成的非公益性資產(chǎn)，按照“應劃盡劃”的原則逐步劃入平臺。積極依托平臺實施政府投資項目，市縣本級政府投資預算資金可注入平臺作為資本金，增加平臺資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流。通過處置政府投資項目，轉(zhuǎn)讓國企部分股權(quán)等方式，籌集資金用于增加平臺注冊資本或新建項目資本金，選擇部分高速公路、地鐵、水廠、污水處理廠、物流倉儲等現(xiàn)金流比較充沛的項目，采取REITs、PPP、ABS等方式盤活，形成示范效應。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會）

（三）提升平臺專業(yè)化能力。

整合后的融資平臺公司要健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實行“自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我發(fā)展”的專業(yè)化、實體化、多元化、市場化運營模式。市縣要選強配齊平臺公司主要負責人，按照市場化原則推行職業(yè)經(jīng)理人制度，政府工作人員原則上不得兼任公司管理職務。平臺要成立專業(yè)投融資團隊，引入有豐富投融資經(jīng)驗的人員作為融資專員，投融資團隊和融資專員薪酬與市場化融資規(guī)模及質(zhì)量掛鉤。由發(fā)展改革、財政、行業(yè)管理、金融監(jiān)管等部門負責，常態(tài)化開展項目謀劃、直接融資、企業(yè)管理等方面的培訓。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局及省級行業(yè)管理部門）

（四）充分利用多渠道融資。

1. 發(fā)揮銀行主渠道作用。完善現(xiàn)有政銀企對接機制，鼓勵銀行按照市場化原則加大對市縣平臺融資支持力度，嚴防盲目抽貸、壓貸或停貸。省發(fā)展改革委會同國開行陜西省分行等銀行建立信貸支持縣城城鎮(zhèn)化對接機制。市縣對平臺投資實施的基礎(chǔ)設施類項目，通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，安排財政性資金或地方政府專項債券，促進項目的經(jīng)營性現(xiàn)金流與貸款條件相匹配。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局）
2. 加大直接融資力度。鼓勵平臺公司充分運用企業(yè)債券、公司債券、銀行間債券市場非金融企業(yè)債務融資工具加大直接融資規(guī)模。研究對市縣平臺新增發(fā)債進行補貼，具體補貼辦法另行制定。按照市場化原則，省級探索建立市場化的債務風險化解周轉(zhuǎn)金，妥善應對融資平臺流動性風險。引導金融機構(gòu)積極認購平臺公司發(fā)行的各類債券，并給予一定政策支持。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西證監(jiān)局）

3. 拓展信托和保險功能。支持信托公司，特別是省屬信托公司參與省內(nèi)重大項目投資評估、資本運作和后期管理。省屬信托公司要積極通過政策宣講、戰(zhàn)略合作等方式，拓展省內(nèi)業(yè)務，提高省內(nèi)業(yè)務占比。支持信托公司以省內(nèi)經(jīng)營性資產(chǎn)為標的，發(fā)行信托理財產(chǎn)品，募集基礎(chǔ)設施建設資金，加強信托公司在重大項目投資中的融資引領(lǐng)作用。鼓勵保險資金通過債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式，投資基礎(chǔ)設施、社會民生等重大工程。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局）

4. 大力提升信用評級。積極發(fā)揮省信用增進公司作用，推動省內(nèi)優(yōu)質(zhì)國企為市縣融資平臺公司提供擔保，提升平臺公司信用評級。一般公共預算收入超過12億元的縣區(qū)平臺公開市場信用級別原則上要達到AA，一般公共預算收入超過5億元的縣區(qū)平臺原則上要達到AA-。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省財政廳、省國資委、省發(fā)展改革委）

（五）強化策劃實施項目。

融資平臺公司要加大項目謀劃儲備力度，依托高端智庫、咨詢機構(gòu)、金融機構(gòu)力量，從項目謀劃、融資方案制定、風險管理、項目運營等方面，充分挖掘提升項目商業(yè)價值，提高項目可融資性，動態(tài)儲備一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求的重點項目。市縣政府要主動依托平臺實施項目，承接公益性項目和準公益性項目。平臺公司要并購或組建專業(yè)化子公司，依法開展片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、房產(chǎn)開發(fā)、工程承包、公用事業(yè)、污水垃圾、停車場、醫(yī)療養(yǎng)老、文化旅游等經(jīng)營性業(yè)務，運營要實現(xiàn)現(xiàn)金流整體平衡。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會）

（六）防范化解政府性債務風險。

1. 禁止融資平臺公司承擔政府融資職能，嚴禁新設具有政府融資功能的平臺公司。加快剝離融資平臺公司存量政府性債務和公益性資產(chǎn)。轉(zhuǎn)型后的公益類國有企業(yè)開展市場化融資時，必須在相關(guān)融資協(xié)議中注明不承擔政府融資職能，堅決不新增政府隱性債務。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會）

2. 要按照既定的政府性債務化解方案，落實債務風險化解責任，統(tǒng)籌運用多種財政和金融手段，有效壓減債務規(guī)模，降低債務風險水平。對暫時難以償還的融資平臺到期存量政府性債務，融資平臺公司可以在與金融機構(gòu)協(xié)商的基礎(chǔ)上采取適當展期、續(xù)貸、債務重組、債務置換等方式，拉長債務期限，降低利息成本，緩釋短期償債壓力。要科學合理安排債務緩釋期限，避免將風險簡單后移。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會）

三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。

  1. 市縣政府要將推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型作為“一把手”工程，按照本意見要求，明確財政、發(fā)改、國資及行業(yè)部門職責分工，主動加強與金融機構(gòu)合作，抓緊制定本地區(qū)融資平臺整合和市場化融資方案，并采取有力舉措，確保取得工作實效。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會）

　2. 市縣政府加強對轉(zhuǎn)型后融資平臺公司的資產(chǎn)和債務管理，對其投資行為和融資舉債實施績效考核管理，將成本控制、服務質(zhì)量、運營效率、風險識別和控制列入績效考核范圍。健全債務風險預警機制，嚴格按照融資平臺公司管理部門設置的資產(chǎn)負債比例對融資規(guī)模進行控制，引導融資平臺公司將債務規(guī)模控制在合理范圍內(nèi)。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會）

　3. 各市（區(qū)）政府要按季度向省財政廳和省發(fā)展改革委上報公司轉(zhuǎn)型和投融資情況，融資平臺公司的出資單位和主管部門應履行出資監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責，重點關(guān)注融資平臺公司的資金使用狀況、資產(chǎn)運營收益等內(nèi)容。省級有關(guān)部門、金融機構(gòu)要加強對市縣業(yè)務指導，積極創(chuàng)造有利條件，全力推動融資平臺整合升級。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等）

（二）建立金融機構(gòu)與市（區(qū)）協(xié)作機制。

省屬企業(yè)和金融機構(gòu)各選擇1-2個市（區(qū)）開展對口協(xié)作，選拔業(yè)務骨干組建服務團隊，重點推動平臺優(yōu)化整合有關(guān)工作，通過管理培訓、咨詢顧問、人員交流等方式創(chuàng)新開展工作。金融機構(gòu)與協(xié)作地市共同制定整合發(fā)展工作方案，明確工作計劃。省政府穩(wěn)投資專班及時聽取協(xié)作工作進展，將協(xié)作成效納入相關(guān)省屬企業(yè)和金融機構(gòu)的考核范圍，確保協(xié)作取得實效。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局）

（三）優(yōu)化金融專業(yè)服務。

1. 成立由金融機構(gòu)、會計師事務所、咨詢機構(gòu)等組成的金融專家組，由省屬金融企業(yè)負責人作為專家組組長，各機構(gòu)專業(yè)人員為專家組成員。省穩(wěn)投資專班辦公室作為辦事機構(gòu)，統(tǒng)籌做好相關(guān)工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局）

2. 針對擬實施的由省級政府主導的重大工程項目，在項目前期謀劃階段，項目主管部門要主動引入金融專家組協(xié)助擬定項目綜合金融服務方案，加強與各類金融機構(gòu)的溝通對接，解決項目市場化融資問題，降低財政出資壓力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局）

3. 由專家組負責，赴市縣對黨政領(lǐng)導干部和平臺公司負責人進行培訓，幫助市縣政府設計平臺轉(zhuǎn)型和資產(chǎn)整合方案，協(xié)助完成相關(guān)調(diào)研策劃、資產(chǎn)整合，促進產(chǎn)融投協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)力量，為融資平臺公司提供專業(yè)化的審計、評估、律師、擔保、評級、承銷等中介服務。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局）