《中國制造2025》商洛實(shí)施方案
 
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國制造2025》和《〈中國制造2025〉陜西實(shí)施意見》戰(zhàn)略部署，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)全市制造業(yè)追趕超越發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、面臨形勢
“十二五”以來，我市深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，以工業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)為載體，打造形成了以現(xiàn)代材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品為支柱的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長的良好態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和支撐作用持續(xù)增強(qiáng)，工業(yè)總產(chǎn)值、增加值增速連續(xù)多年保持全省前列。但是，我市制造業(yè)發(fā)展水平總體偏低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、初級產(chǎn)品占比高等問題突出，同時(shí)還存在創(chuàng)新意識不強(qiáng)、協(xié)作配套不夠、高端人才不足等諸多制約因素。
當(dāng)前，全球制造業(yè)格局調(diào)整不斷深化，新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊；西部大開發(fā)、一帶一路、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列國家重大戰(zhàn)略出臺，內(nèi)需潛力和改革紅利不斷釋放，為制造業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。抓住這次科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，制定實(shí)施《〈中國制造2025〉商洛實(shí)施方案》，是我市調(diào)整礦產(chǎn)獨(dú)大工業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的迫切需要；也是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的有效途徑。
二、總體要求
（一）總體思路
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和《中國制造2025》發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以智能化、綠色化和服務(wù)化為主攻方向，推進(jìn)實(shí)施“763”行動(dòng)方案，改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃培育新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)商洛制造業(yè)的發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域特色工業(yè)城市和全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地。
“763”行動(dòng)方案概括為：培育七大支柱產(chǎn)業(yè)、實(shí)施六項(xiàng)重大工程、實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破轉(zhuǎn)變。即：加快培育發(fā)展生物醫(yī)藥、綠色食品、新材料、清潔能源、新能源汽車及零部件、智能制造裝備、高端工藝品等七大特色支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施工業(yè)園區(qū)提質(zhì)、創(chuàng)新能力建設(shè)、智能制造提升、市場主體培育、質(zhì)量品牌振興、綠色循環(huán)發(fā)展等六項(xiàng)重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新化、新興制造業(yè)規(guī)?；⑸a(chǎn)型制造業(yè)服務(wù)化三大轉(zhuǎn)變。
（二）基本原則
1.科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。緊扣7大特色支柱產(chǎn)業(yè)，梳理一批產(chǎn)業(yè)鏈條，通過科技創(chuàng)新強(qiáng)鏈、技術(shù)改造擴(kuò)鏈、招商引資補(bǔ)鏈等方法，謀劃一批重大項(xiàng)目，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，加快構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，完善創(chuàng)新體系，突破關(guān)鍵技術(shù)，提升創(chuàng)新能力，提高企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展
明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，集中力量培育生物醫(yī)藥、綠色食品、新材料、清潔能源、新能源汽車及零部件、智能制造裝備、高端工藝品等七大特色支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能、推動(dòng)裝備工藝升級為重點(diǎn)，改造提升制造業(yè)發(fā)展水平和整體質(zhì)量。
3.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”發(fā)展方式推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)園區(qū)和企業(yè)使用綠色低碳能源，提高資源利用效率，淘汰落后設(shè)備工藝，積極促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。打造循環(huán)企業(yè)和綠色園區(qū)，提升工業(yè)綠色發(fā)展整體水平，建設(shè)綠色循環(huán)商洛。
4.區(qū)域協(xié)同，開放發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，整合鄰近資源，加強(qiáng)與西安及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，與關(guān)中形成良性互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展局面。明確各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，集中要素資源，培育產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)園區(qū)間錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)作互補(bǔ)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，制定有競爭力的招商政策，瞄準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，增強(qiáng)后勁，形成新的增量。
5.產(chǎn)城融合，共享發(fā)展
整合區(qū)域資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照四化同步要求，堅(jiān)持信息化與工業(yè)化深度融合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并駕齊驅(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，加快促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，努力構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、大城鎮(zhèn)共享發(fā)展的良性格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)
立足我市制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，力爭通過“三步走”，使制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，兩化融合邁上新臺階，綠色制造達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。
第一步：到2025年，制造業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由資源主導(dǎo)向科技主導(dǎo)、由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的明顯轉(zhuǎn)變。
——規(guī)模壯大結(jié)構(gòu)優(yōu)化。制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1800億元以上，制造業(yè)占全部工業(yè)的比重達(dá)到75%，制造業(yè)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到500億元，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)單位數(shù)達(dá)到500戶。七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域培育形成營業(yè)收入超過10億元的企業(yè)達(dá)到20家，超過50億元企業(yè)達(dá)到3家以上，超過100億元的企業(yè)達(dá)到3家。
——創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新活力充分釋放，兩化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，規(guī)上制造企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.8%，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)每億元產(chǎn)值發(fā)明專利數(shù)達(dá)到2件以上，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到80%。
——質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。制造業(yè)技術(shù)改造投資達(dá)到130億元，制造業(yè)增加值率提升到30%以上，制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速達(dá)到7%。
——知名品牌不斷涌現(xiàn)。擁有一批高端產(chǎn)品和知名品牌，省級以上名牌產(chǎn)品達(dá)到60個(gè)，中國馳名商標(biāo)達(dá)到3個(gè)，陜西省著名商標(biāo)達(dá)到55個(gè)，地理標(biāo)志商標(biāo)達(dá)到6個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到4個(gè)。
——環(huán)境發(fā)展更加和諧。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗物耗及污染物排放達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗較2015年下降40%，單位工業(yè)增加值用水量較2015年下降41%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量較2015年下降40%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%。
第二步：到2035年，我市制造業(yè)整體實(shí)力達(dá)到全省平均水平，建設(shè)成為具有國內(nèi)影響力的生命健康產(chǎn)業(yè)基地，省內(nèi)一流的節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)基地，省內(nèi)重要的高端材料產(chǎn)業(yè)基地。
第三步：到2045年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品、質(zhì)量、品牌等核心優(yōu)勢更加突出，以醫(yī)藥食品為主的生命健康產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，節(jié)能與新能源、高端材料產(chǎn)業(yè)達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平。

表1：2020年和2025年商洛制造業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

三、實(shí)施路徑
（一）傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新化
——推進(jìn)發(fā)展模式向信息網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。積極推廣互聯(lián)網(wǎng)+制造、智能制造、數(shù)字化云制造模式，促進(jìn)遠(yuǎn)程聯(lián)合研發(fā)、并行工程、虛擬制造、在線檢測、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)制造業(yè)新動(dòng)能。
——推動(dòng)技術(shù)水平向高精尖特轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化科技支撐，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)設(shè)備和高端人才，促進(jìn)制造向創(chuàng)造和智造轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)水平向高精尖特轉(zhuǎn)型。爭取到2025年，積累一批具有行業(yè)引領(lǐng)力的高端技術(shù)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品，建成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的高端制造企業(yè)。
——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端環(huán)節(jié)延伸。重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，培育產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)由中低端向技術(shù)含量高、附加值大的中高端環(huán)節(jié)延伸。推動(dòng)現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)向新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，綠色食品向功能保健食品延伸，現(xiàn)代醫(yī)藥向生物醫(yī)藥方向發(fā)展。培育一批技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好，能耗污染少的高新技術(shù)企業(yè)。
（二）新興制造業(yè)規(guī)模化
——大企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定“千億園區(qū)、百億企業(yè)”培育方案，發(fā)揮龍頭企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和乘數(shù)效應(yīng)，鼓勵(lì)陜西鋅業(yè)、必康、比亞迪、躍迪、五洲、豐源、盤龍等龍頭企業(yè)與上游中小企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈，提高協(xié)作配套能力，通過大企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——大項(xiàng)目撬動(dòng)大投資。加大重大新興制造業(yè)投資項(xiàng)目策劃引進(jìn)以及落地實(shí)施的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督查考核工作力度，積極承接域外資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)中國制造業(yè)500強(qiáng)和行業(yè)50強(qiáng)來商洛投資。以商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）為主，打造商洛制造業(yè)引領(lǐng)示范區(qū)，力爭每年引進(jìn)一個(gè)投資額10億元以上的新興制造業(yè)項(xiàng)目，全力推進(jìn)100個(gè)制造業(yè)提升重大項(xiàng)目，通過大項(xiàng)目撬動(dòng)大投資。
——大品牌拉動(dòng)大市場。用好“秦嶺最美是商洛”名片，全面融入一帶一路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以生命健康產(chǎn)業(yè)為突破口，以綠色食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，立足陜南、面向西北、輻射全國，建設(shè)秦嶺藥谷，打造商洛生態(tài)食品和中藥養(yǎng)生兩大品牌。以清潔能源、新能源汽車及零部件、智能制造裝備為重點(diǎn)，搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育新能源與高端裝備產(chǎn)業(yè)品牌；以新材料、高端工藝品為重點(diǎn)，突破資源主導(dǎo)型發(fā)展模式，培育高端材料產(chǎn)業(yè)品牌。
（三）生產(chǎn)型制造業(yè)服務(wù)化
——加快生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。增加服務(wù)要素在制造業(yè)投入和產(chǎn)出中的比重，促進(jìn)我市制造業(yè)由產(chǎn)品制造向服務(wù)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。支持智能制造裝備企業(yè)提供系統(tǒng)集成和總承包服務(wù)，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)綠色食品、生物醫(yī)藥、高端工藝品等產(chǎn)業(yè)利用信息技術(shù)挖掘客戶需求，開展產(chǎn)品個(gè)性定制服務(wù)。支持醫(yī)藥、食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)加工與倉儲物流服務(wù)融合發(fā)展，提供產(chǎn)品代工、電子商務(wù)以及市場營銷等服務(wù)。引導(dǎo)裝備企業(yè)建設(shè)工業(yè)云平臺，開展全生命周期管理、遠(yuǎn)程運(yùn)維等服務(wù)。
——加快建立商洛工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)體系。率先在汽車、食品、高端工藝品等領(lǐng)域搭建一批高水平專業(yè)化工業(yè)設(shè)計(jì)平臺，吸引省內(nèi)外工業(yè)設(shè)計(jì)高校院所在商洛設(shè)立分支結(jié)構(gòu)。推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)與工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)相關(guān)單位對接，實(shí)施一批優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，培育一批高水平工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)。鼓勵(lì)商洛企業(yè)參加各類工業(yè)設(shè)計(jì)比賽，對參賽費(fèi)用給予補(bǔ)貼，并根據(jù)獲獎(jiǎng)情況進(jìn)一步獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)企業(yè)開展工業(yè)設(shè)計(jì)的積極性和主動(dòng)性。
四、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程
實(shí)現(xiàn)商洛制造業(yè)追趕超越發(fā)展，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌謀劃；必須凝聚全社會共識，加快轉(zhuǎn)型升級，全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。
（一）提升園區(qū)承載能力
明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。按照七大特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，研究出臺商洛市工業(yè)園區(qū)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展意見，確定不同產(chǎn)業(yè)的具體承載園區(qū)，使各工業(yè)園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈分工實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。制定出臺有針對性的優(yōu)惠政策、集中各類資源，力爭全市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)均能打造一個(gè)經(jīng)濟(jì)占比超過園區(qū)工業(yè)總量50%的“首位產(chǎn)業(yè)”。
完善園區(qū)服務(wù)設(shè)施。完成省級以上工業(yè)園區(qū)和全省重點(diǎn)縣域工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，全部實(shí)現(xiàn)“七通一平”。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，為不單獨(dú)供地企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化廠房。推廣智慧園區(qū)，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，為入園企業(yè)實(shí)施信息化改造提供要素保障。根據(jù)園區(qū)“首位產(chǎn)業(yè)”發(fā)展需要，積極搭建一批技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、金融服務(wù)、市場開拓、現(xiàn)代物流、人才培養(yǎng)等專業(yè)化第三方服務(wù)平臺。
加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。推動(dòng)商洛積極融入大西安，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展。積極吸引西安企業(yè)在商洛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成“總部在西安，基地在商洛；研發(fā)在西安，生產(chǎn)在商洛；上游在西安，配套在商洛；成果在西安，轉(zhuǎn)化在商洛”的發(fā)展格局。加強(qiáng)商洛和南京的產(chǎn)業(yè)對口協(xié)作，強(qiáng)化商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）與南京經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，積極探索建設(shè)寧商產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范基地，鼓勵(lì)縣域工業(yè)集中區(qū)與國內(nèi)先進(jìn)工業(yè)園區(qū)開展合作，提升園區(qū)服務(wù)能力，系統(tǒng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。

（二）構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系
突破關(guān)鍵核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)全市重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，研究制定制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖。組織實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，加大資金投入，每年集中力量突破和掌握3-5項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)。
完善制造業(yè)創(chuàng)新平臺。充分利用現(xiàn)有科技資源，圍繞制造業(yè)重大共性需求和七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，整合產(chǎn)學(xué)研用資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和制造業(yè)創(chuàng)新中心，開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。依托高校院所，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平、突出學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持和鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)高水平的企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)與國內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)合作成立研發(fā)中心。推進(jìn)行業(yè)技術(shù)中心和區(qū)域公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，開展技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)評價(jià)、技術(shù)交易、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。建立商洛科技資源共享平臺，集成省內(nèi)外科技資源，采取“代理制”、“融資租賃”等方式，提供科研儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科技信息等服務(wù)。搭建特色化、專業(yè)化、市場化眾創(chuàng)空間，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，運(yùn)用大眾智慧開發(fā)新產(chǎn)品。
突破工業(yè)“四基”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)“四基”領(lǐng)域，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。以鉬、釩、鋅等合金為重點(diǎn)，突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料；以機(jī)械基礎(chǔ)件、汽車零部件、智能儀器儀表、電子元器件為重點(diǎn)，突破一批核心基礎(chǔ)零部件（元器件）；以鑄造、鍛壓、熱處理、表面工藝等為重點(diǎn)，突破一批先進(jìn)基礎(chǔ)工藝。利用現(xiàn)有資源建設(shè)一批“四基”研究中心和公共服務(wù)平臺，對“四基”關(guān)鍵問題開展聯(lián)合攻關(guān)及應(yīng)用推廣，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。
加快科技成果轉(zhuǎn)化。組織開展商洛制造業(yè)產(chǎn)品“首臺套”、“首批次”應(yīng)用計(jì)劃，完善產(chǎn)品使用風(fēng)險(xiǎn)（保險(xiǎn)）補(bǔ)償機(jī)制，培育新產(chǎn)品應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目，促進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用推廣。落實(shí)《陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》，建立市場導(dǎo)向的科技成果定價(jià)機(jī)制，健全創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化評價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托龍頭企業(yè)和社會資本創(chuàng)建一批省級科技成果中試基地，實(shí)施重大科技成果中試項(xiàng)目。對符合條件的科技型中小企業(yè)貸款爭取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對于創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)生的實(shí)際投資損失，爭取按照損失額的一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)救助。
推動(dòng)軍民融合。加強(qiáng)與在陜軍工企業(yè)合作，引進(jìn)一批“軍轉(zhuǎn)民”項(xiàng)目，爭取軍民兩用的技術(shù)中心、中試基地和孵化中心落戶商洛。圍繞參與航空、航天、兵器、船舶、核工業(yè)、電子信息等軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批“民參軍”專業(yè)化配套企業(yè)，支持民營企業(yè)取得“參軍”資質(zhì)，產(chǎn)品通過軍標(biāo)質(zhì)量認(rèn)證。積極謀劃開展“走進(jìn)軍工”軍地協(xié)同發(fā)展對接工作，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)國防科技工業(yè)領(lǐng)域，尋求我市產(chǎn)業(yè)與軍工企業(yè)的融合點(diǎn)，爭取發(fā)展軍民融合項(xiàng)目。

（三）推動(dòng)兩化深度融合
提升裝備工藝水平。制定《商洛市新一輪企業(yè)技術(shù)改造行動(dòng)計(jì)劃》，每年組織實(shí)施20個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能、更新?lián)Q代生產(chǎn)裝備和科技成果產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)“機(jī)器換人”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，骨干企業(yè)主要裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
加快企業(yè)智能化改造。促進(jìn)信息技術(shù)在制造企業(yè)中的集成應(yīng)用，逐步推進(jìn)自動(dòng)識別、信息物理融合系統(tǒng)（CPS）、人機(jī)智能交互、分布式控制、工業(yè)機(jī)器人、智能物流管理、3D打印等先進(jìn)制造技術(shù)的推廣應(yīng)用。加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)推廣，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游等各環(huán)節(jié)集成化智能化，提高企業(yè)智能管理能力。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、協(xié)同制造等新型制造模式。鼓勵(lì)企業(yè)間建立網(wǎng)絡(luò)化制造資源協(xié)同平臺，提高產(chǎn)業(yè)鏈組織協(xié)同能力。

（四）培育壯大市場主體
著力打造龍頭企業(yè)。采取“一企一策”的辦法，支持現(xiàn)有企業(yè)開展戰(zhàn)略合作和兼并重組，推動(dòng)優(yōu)勢資源集聚，培育打造核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。支持先進(jìn)企業(yè)加快做大規(guī)模，新增一批新的大企業(yè)大集團(tuán)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引進(jìn)一批外地龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。
積極扶持中小企業(yè)。加強(qiáng)政策支持，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、專注于細(xì)分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。圍繞七大特色支柱產(chǎn)業(yè)，挖掘細(xì)分門類，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)建立緊密的協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同制造關(guān)系，培育“專精特新”中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
大力培育高新高潛企業(yè)。抓住國家《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》修訂機(jī)遇，加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)。加大企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度，對規(guī)模以上的高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入超過5%的給予全額補(bǔ)貼，免繳科研與生產(chǎn)建設(shè)用房城市建設(shè)配套費(fèi)，符合國家標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。支持創(chuàng)業(yè)期高新技術(shù)企業(yè)入駐眾創(chuàng)空間等孵化平臺，在金融支持、資金補(bǔ)貼、房租減免、稅收減免等方面給予種子期科技型企業(yè)政策支持。加強(qiáng)服務(wù)能力，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)開展高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)、股份制改造、上市輔導(dǎo)、上市渠道選擇等工作。

（五）提升培育質(zhì)量品牌
推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法。開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動(dòng)，普及卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法。建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)符合性認(rèn)定平臺，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到國際先進(jìn)水平。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期追溯能力。加強(qiáng)中小企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量安全培訓(xùn)、診斷和輔導(dǎo)活動(dòng)。設(shè)立評選市政府質(zhì)量獎(jiǎng)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，樹立典型效應(yīng)。
加快提升產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，加強(qiáng)可靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)與驗(yàn)證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推廣采用先進(jìn)成型加工方法、在線檢測裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設(shè)備等，使重點(diǎn)實(shí)物產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應(yīng)性、使用壽命等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)同類產(chǎn)品先進(jìn)水平。在食品、藥品等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度，保障重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全。
推進(jìn)工業(yè)品牌建設(shè)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)建立品牌戰(zhàn)略，實(shí)施品牌經(jīng)營，培育品牌文化，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立及維護(hù)品牌。組織開展品牌培訓(xùn)活動(dòng)，提高企業(yè)品牌培育意識和商標(biāo)的注冊、運(yùn)用、管理、保護(hù)能力，全面提升商洛制造的品牌知名度。

（六）深化綠色循環(huán)發(fā)展
推動(dòng)制造業(yè)綠色改造。加快有色金屬、非金屬建材等產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)步伐，降低資源能源消耗和污染物產(chǎn)生量。推廣應(yīng)用余熱余壓回收、水循環(huán)利用、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等清潔高效的生產(chǎn)工藝，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中對廢物和能源的循環(huán)利用。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能企業(yè)能源數(shù)據(jù)在線監(jiān)測及智慧化管理。引導(dǎo)各工業(yè)園區(qū)實(shí)施集中供熱及能量梯度利用，提高能源使用效率。
推進(jìn)資源綜合利用。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，提升礦渣、選礦廢石等資源回收分選回用和綜合利用水平。鼓勵(lì)有色金屬、建材、光伏材料等高耗能行業(yè)利用余熱、余壓、余能生產(chǎn)電力和熱力，推進(jìn)食品、醫(yī)藥等高耗水行業(yè)實(shí)現(xiàn)水資源梯級利用。
建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。突出抓好有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，每年組織實(shí)施一批資源綜合利用項(xiàng)目，鼓勵(lì)大宗工業(yè)廢棄物綜合利用，推進(jìn)固廢利用綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間物料和能量梯級的循環(huán)利用，培育創(chuàng)建一批市級以上綠色工廠和綠色園區(qū)。

五、重點(diǎn)領(lǐng)域
依托資源優(yōu)勢，傾斜各類政策措施，優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥、綠色食品、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年占制造業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)45%以上；立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)培育打造清潔能源、新能源汽車及零部件等新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年占制造業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)15%以上；聚集各類要素資源，加大招商引資，突破發(fā)展智能制造裝備、高端工藝品產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年占制造業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)10%以上。
（一）優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)
1.生物醫(yī)藥
（1）產(chǎn)業(yè)定位。充分發(fā)揮地處秦嶺腹地所特有的優(yōu)質(zhì)中藥材資源稟賦優(yōu)勢，挖掘秦嶺商山深厚的中藥材文化，按照產(chǎn)業(yè)高端、特色突出、國內(nèi)知名的發(fā)展定位，著力引進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)及重大項(xiàng)目，推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)規(guī)?；?、集約化、綠色化發(fā)展，全力打造“秦嶺藥谷”，將我市建設(shè)成為全國知名的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
（2）發(fā)展方向。到2025年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成從醫(yī)藥大數(shù)據(jù)管理到智能研發(fā)生產(chǎn)、從生化藥物先進(jìn)生產(chǎn)線到中藥養(yǎng)生體驗(yàn)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成國內(nèi)西部生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)。積極推動(dòng)中藥生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，促進(jìn)生物技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)的融合，加快現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥中間體、生物醫(yī)藥及醫(yī)藥輔料產(chǎn)業(yè)向復(fù)方、配方、特效、高端定制方向轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步做大肝素鈉、中藥提取物、雙烯、沃氏氧化物、甾體激素等為主的醫(yī)藥中間體和新型藥用輔料產(chǎn)品。積極發(fā)展通過現(xiàn)代制藥方法制作的中藥片劑、針劑、膠囊、口服液及中藥配方顆粒產(chǎn)品，以及中藥超細(xì)粉、果蔬谷物營養(yǎng)粉、中藥代用茶、動(dòng)植物提取物、功能性食品添加劑、DHA藻油等保健營養(yǎng)品。加快生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極承接國內(nèi)外醫(yī)藥保健品、新型醫(yī)療器械等項(xiàng)目。
（3）空間布局。依托陜西香菊、陜西天士力、泰華制藥、陜西森弗等醫(yī)藥企業(yè)，加快推進(jìn)鼻科產(chǎn)品研發(fā)、丹參系列產(chǎn)品研發(fā)等項(xiàng)目，打造以商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）為依托的中藥產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮陜西必康的龍頭帶動(dòng)作用，加快實(shí)施必康三期項(xiàng)目建設(shè)，引領(lǐng)天之潤、金川封幸等醫(yī)藥中間體企業(yè)做大做強(qiáng)，打造集大數(shù)據(jù)管理、智能研發(fā)生產(chǎn)、中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗(yàn)等為一體的山陽縣高端中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；繼續(xù)支持陜西盤龍、柞水歐珂加大技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，打造以特色中藥為基礎(chǔ)的柞水縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

2.綠色食品
（1）產(chǎn)業(yè)定位。以綠色認(rèn)證、質(zhì)量安全、品牌建設(shè)為重點(diǎn)，以西安及周邊省市為市場，按照精品定位、擴(kuò)大規(guī)模、提升品牌的思路，大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，依托秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商洛綠色食品質(zhì)量水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌影響力的大跨越，打造中西部地區(qū)重要的綠色食品生產(chǎn)基地。
（2）發(fā)展方向。到2025年，建成融“傳統(tǒng)食品現(xiàn)代化、現(xiàn)代食品規(guī)?；N售渠道立體化、企業(yè)發(fā)展品牌化”的產(chǎn)業(yè)體系。依托商洛獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢和生物資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、有機(jī)食品、植物提取、功能食品、高端飲品等產(chǎn)業(yè)鏈條。引入先進(jìn)技術(shù)，開展釀造微生物發(fā)酵、貯藏、灌裝等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高葡萄酒生產(chǎn)技術(shù)工藝水平，打造知名葡萄酒品牌。改造提升茶產(chǎn)業(yè)裝備工藝，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面開發(fā)綠茶、紅茶、白茶、青茶、濃縮茶珍、茶多酚等系列茶產(chǎn)品。加快促進(jìn)有機(jī)食品、功能食品、中藥保健食品等保健營養(yǎng)品制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)特色食品企業(yè)進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，開發(fā)即食性、休閑化、時(shí)尚個(gè)性化產(chǎn)品。
（3）空間布局。發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用，積極引進(jìn)一批國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品企業(yè)、外向型企業(yè)，支持食品企業(yè)打造一批融“綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲、體驗(yàn)、休閑”為一體的綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）及商州區(qū)重點(diǎn)打造以休閑食品、功能性食品、保健食品為主的高端食品精深加工聚集區(qū)；洛南縣重點(diǎn)打造以核桃、生豬、豆制品、萬壽菊等為基礎(chǔ)的綠色食品生產(chǎn)聚集區(qū)；丹鳳、商南、山陽重點(diǎn)打造以茶果、食用菌、飲品飲料、糧油、畜禽等為基礎(chǔ)的綠色食品深加工聚集區(qū)；鎮(zhèn)安、柞水重點(diǎn)打造果蔬、飲料、休閑食品、雜糧干果為主的特色食品生產(chǎn)聚集區(qū)。

3.新材料
（1）產(chǎn)業(yè)定位。按照綠色發(fā)展、技術(shù)引領(lǐng)、延鏈提效、突破發(fā)展的總體思路，依托現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體、以高校和科研機(jī)構(gòu)為支撐、以產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同促進(jìn)為抓手，突破一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性技術(shù)，加快金屬、非金屬粗加工等低端產(chǎn)業(yè)向“綠色礦業(yè)+新材料”方向轉(zhuǎn)型，推動(dòng)企業(yè)由初級產(chǎn)品、初級加工、粗放經(jīng)營向高端產(chǎn)品、高端制造、精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，將商洛打造成中西部知名的新材料產(chǎn)業(yè)基地。
（2）發(fā)展方向。到2025年，基礎(chǔ)材料制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，先進(jìn)基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供給，關(guān)鍵戰(zhàn)略材料綜合需求得以保障，前沿新材料取得一批核心技術(shù)專利，部分品種實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。突出資源精深加工及應(yīng)用拓展，重點(diǎn)發(fā)展高純金屬釩、釩鋁合金、釩電池材料等釩材料，鉬錸酸銨、鉬錸合金、鉬添加劑、鉬合金等鉬材料，鎂型材、鎂合金鑄件等鎂材料，壓鑄合金、熱鍍合金等鋅合金材料。依托資源優(yōu)勢和市場需求，發(fā)展以新技術(shù)、新工藝開發(fā)的多晶硅、單晶硅、氟化合物、含氟中間體、氟材料制品、鉀長石制取鉀肥、納米新材料粉體填料、納米級碳酸鈣超細(xì)粉等無機(jī)非金屬新材料。謀劃布局石墨烯等前沿新材料，引進(jìn)先進(jìn)的石墨烯制備工藝，實(shí)現(xiàn)主流技術(shù)路線全覆蓋；利用天然石墨制備石墨烯粉體，研發(fā)生產(chǎn)防腐涂料、導(dǎo)熱膜和散熱片等散熱材料、導(dǎo)電油墨、電學(xué)材料、電極材料。
（3）空間布局。依托陜西五洲、豐源礦業(yè)等企業(yè)，實(shí)施釩產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)項(xiàng)目，打造山陽高端釩產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；以煉石礦業(yè)、西部鑫興為龍頭，實(shí)施鉬產(chǎn)業(yè)延鏈提效項(xiàng)目，打造洛南鉬產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；以陜西鋅業(yè)為主體，加快推進(jìn)鋅基合金項(xiàng)目，打造商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）鋅產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；以商南中劍、山陽奧科、延長氟硅化工等企業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)完善商南硅科技產(chǎn)業(yè)園、山陽奧科納米新材料產(chǎn)業(yè)園和延長氟硅化工產(chǎn)業(yè)園；充分挖掘丹鳳縣石墨資源優(yōu)勢，加快資源整合，實(shí)施石墨深度開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)以石墨為基礎(chǔ)的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；充分利用尾礦、農(nóng)作物秸稈等原料，在洛南、商南、鎮(zhèn)安、柞水建設(shè)新型建材產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

（二）培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)
1.清潔能源
（1）產(chǎn)業(yè)定位。發(fā)揮商洛太陽能光伏全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和水電、風(fēng)電等資源優(yōu)勢，建立清潔能源裝備制造與清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)全市光伏產(chǎn)業(yè)、能源裝備規(guī)?；l(fā)展，將我市打造成全省重要的光伏產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源智慧互聯(lián)應(yīng)用示范城市。
（2）發(fā)展方向。到2025年，清潔能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善，形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。重點(diǎn)發(fā)展多晶硅、單晶硅及切片、太陽能電池片、太陽能薄膜電池、太陽能組建及配件、逆變器及太陽能光伏新能源設(shè)備、大功率LED太陽能照明產(chǎn)品；推動(dòng)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和工藝技術(shù)改進(jìn)，研發(fā)生產(chǎn)光電轉(zhuǎn)換效率高、生產(chǎn)成本低的高性能產(chǎn)品；結(jié)合風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，加快高儲能釩電池等儲能電池研發(fā)，培育風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能發(fā)電設(shè)備和控制系統(tǒng)，引進(jìn)高效安全節(jié)能的能源輸送設(shè)備研發(fā)制造企業(yè)和項(xiàng)目，打造清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。
（3）空間布局。以比亞迪、商南中劍、山陽盛和、佳陽光伏等企業(yè)為核心，引進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)上下游相關(guān)生產(chǎn)制造企業(yè)，建設(shè)商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）、山陽、商南三個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；以商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）、商州工業(yè)集中區(qū)、山陽高新區(qū)、商南裝備制造產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)安工業(yè)集中區(qū)為基礎(chǔ)，加快發(fā)展以清潔能源設(shè)備及零部件配套產(chǎn)品為主的載能裝備產(chǎn)業(yè)園。
 

2.新能源汽車及零部件
（1）產(chǎn)業(yè)定位。搶抓新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，立足我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，依托龍頭企業(yè)，強(qiáng)化要素保障，加大研發(fā)平臺建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新支持力度，緊扣新能源汽車發(fā)展核心技術(shù)，聚焦新能源汽車整車產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵零部件、動(dòng)力電池和充換電設(shè)施等領(lǐng)域，著力打造類別豐富、特色突出、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局，努力將我市打造成為西部地區(qū)知名的新能源汽車生產(chǎn)基地。
（2）發(fā)展方向。到2025年，形成集系列化整車、新能源動(dòng)力系統(tǒng)、智能化操控系統(tǒng)為一體的新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。按照安全、節(jié)能、環(huán)保的要求，突破整車設(shè)計(jì)、動(dòng)力總成、整車匹配等關(guān)鍵共性技術(shù)，加快提升新能源汽車整車檢測、診斷、試驗(yàn)、整車生產(chǎn)工裝工藝技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展混合動(dòng)力和純電動(dòng)客車、純電動(dòng)乘用車、低速純電動(dòng)旅游觀光車以及環(huán)衛(wèi)、電力、物流用純電動(dòng)專用車。加快掌握動(dòng)力電池正負(fù)極材料、隔膜紙、電解液等核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)汽車動(dòng)力電池研發(fā)生產(chǎn)突破。依托商南汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)引進(jìn)安全氣囊、充電樁、液壓缸、高強(qiáng)度玻璃、排氣管、電動(dòng)座椅、車燈、車用線纜等零部件項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（3）空間布局。支持躍迪、秦煌等整車生產(chǎn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)躍迪2萬輛新能源客車擴(kuò)能技改和秦煌10萬輛新能源車生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造以商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）為依托的新能源汽車整車制造核心區(qū)；圍繞整車制造，加快建設(shè)商洛動(dòng)力電池基地，大力培育海恩、秦興、龍盛亞等動(dòng)力電池材料及電池生產(chǎn)企業(yè)，積極打造商洛比亞迪電池材料基地，構(gòu)建商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）動(dòng)力電池及電池材料產(chǎn)業(yè)集群；支持萬達(dá)、神州、志尚優(yōu)品、天元、德祥等企業(yè)開發(fā)汽車零部件產(chǎn)品，建設(shè)以汽車零部件為主的商南、山陽裝備制造產(chǎn)業(yè)園。
 

（三）突破發(fā)展產(chǎn)業(yè)
1.智能制造裝備
（1）產(chǎn)業(yè)定位。按照自動(dòng)化制造普及、數(shù)字化制造加快、智能化制造示范引領(lǐng)的要求，通過引進(jìn)智能制造生產(chǎn)和智能制造裝備企業(yè)，加快智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化制造，使有條件、有基礎(chǔ)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展，加快打造形成智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群。
（2）發(fā)展方向。到2025年，智能制造裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化系列化發(fā)展，在商洛建立國家級智能制造示范區(qū)。聚焦智能生產(chǎn)、智能物流等應(yīng)用領(lǐng)域，引進(jìn)工業(yè)機(jī)器人關(guān)鍵技術(shù),開拓延伸機(jī)器人整機(jī)制造，加大技術(shù)進(jìn)步，提升操作系統(tǒng)技術(shù)水平，引進(jìn)伺服電機(jī)和精密減速器等關(guān)鍵零部件。研發(fā)位置傳感器、速度和加速度傳感器、力覺傳感器、觸覺傳感器、視覺傳感器等智能機(jī)器人傳感器。引進(jìn)智能制造裝備生產(chǎn)項(xiàng)目，培育系統(tǒng)集成服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)智能制造提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、項(xiàng)目管理等全方位服務(wù)。
（3）空間布局。依托商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)），建設(shè)智能制造裝備制造園，吸引智能制造企業(yè)來商洛建廠生產(chǎn)，打造智能制造裝備產(chǎn)業(yè)鏈。以阿童木西北智能制造執(zhí)行系統(tǒng)軟件平臺及機(jī)器人生產(chǎn)研發(fā)基地為基礎(chǔ)，建設(shè)國家級智能制造示范區(qū)，吸引機(jī)器人本體、伺服電機(jī)、減速器、控制系統(tǒng)、傳感器企業(yè)來商洛建廠。依托商南工業(yè)集中區(qū)、山陽縣工業(yè)集中區(qū)，引進(jìn)智能制造設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)省級智能制造裝備產(chǎn)業(yè)示范基地。

2.高端工藝品
（1）產(chǎn)業(yè)定位。發(fā)掘秦嶺特色資源優(yōu)勢及悠久文化歷史內(nèi)涵，按照整合資源、豐富內(nèi)涵、做大品牌、提升層次的思路，依托我市創(chuàng)建全國全域旅游示范城市和秦嶺休閑之都的機(jī)遇，將商洛特色工藝品開發(fā)與創(chuàng)新商業(yè)模式進(jìn)行融合，加快培育高端工藝品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、集群化、品牌化發(fā)展，打造中西部地區(qū)新興的高端工藝品研發(fā)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)交易基地。
（2）發(fā)展方向。到2025年，打造集開采、加工、品牌于一體的高端工藝品產(chǎn)業(yè)鏈，建成西部高端工藝品資源集聚地，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)地奠定基礎(chǔ)。加快資源整合，引進(jìn)龍頭企業(yè)和設(shè)計(jì)人才，通過市場化運(yùn)作，建設(shè)珠寶玉器設(shè)計(jì)、檢測、展覽、交易等服務(wù)平臺，發(fā)展以瑪瑙石為主的紫玉掛件、鑲嵌首飾、工藝擺件等高端工藝品，促進(jìn)玉石工藝品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；進(jìn)一步提升商南水晶品牌效應(yīng)，提升切割、加工、打磨等環(huán)節(jié)技術(shù)水平，發(fā)展符合現(xiàn)代審美的水晶工藝品、水晶飾品、水晶辦公用品等水晶制品；積極發(fā)展手工編織、絨繡、篆刻、木雕、石刻、漆器等傳統(tǒng)高端工藝品，通過創(chuàng)意設(shè)計(jì)與文化、科技的融合，采用多種材質(zhì)和技藝，開發(fā)旅游工藝品和授權(quán)工藝產(chǎn)品。全面提升工藝設(shè)計(jì)水平，加快建設(shè)一批旅游文化工藝產(chǎn)業(yè)園。
（3）空間布局。圍繞洛南紫玉瑪瑙礦產(chǎn)，打造“洛南紫玉谷”，圍繞商南水晶資源，提升“商南水晶”區(qū)域品牌，建設(shè)商南水晶產(chǎn)業(yè)集群，依托全市精品景區(qū)、文化旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，培育發(fā)展洛南藤編、柞水木雕、商南漆器、商南絨繡等若干個(gè)高端工藝品龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

六、戰(zhàn)略支撐與保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立商洛市落實(shí)《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，政府相關(guān)部門和商丹園區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市制造業(yè)發(fā)展的全局性工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。重大制造業(yè)項(xiàng)目選址落地，須報(bào)備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。圍繞七大特色支柱產(chǎn)業(yè)，聘請行業(yè)專家參與，組建產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組和制造業(yè)招商工作組，將重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處。突出重大工程和重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)，制定出臺專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福懈鞣劫Y源，在制造業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)智庫建設(shè)，發(fā)揮高校、民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)作用，形成多層次多領(lǐng)域制造業(yè)智庫體系，為制造業(yè)發(fā)展提供第三方智力支持。研究制定商洛制造業(yè)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，對各縣區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工作開展情況與取得實(shí)效進(jìn)行考核。
（二）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
全面推進(jìn)依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)簡政放權(quán)，完善政府權(quán)力清單制度，最大限度取消、下放行政審批事項(xiàng)，減少對企業(yè)的干預(yù)。提升政府服務(wù)質(zhì)量，著力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、資金需求、手續(xù)審批等實(shí)際困難及問題。聚焦七大特色支柱產(chǎn)業(yè)，依托行業(yè)協(xié)會定期組織對產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行測評，強(qiáng)化政府對行業(yè)的信息咨詢、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品開發(fā)、人才培養(yǎng)、市場拓展等方面服務(wù)能力。實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊制售假冒偽劣商品的企業(yè)，嚴(yán)厲懲處市場壟斷和不正當(dāng)競爭的行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立完善失信“黑名單”制度，建立健全企業(yè)信用動(dòng)態(tài)評價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建設(shè)集中辦事大廳，提供“一站式”、“一卡通”服務(wù)，按照“一站式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)”的要求，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)和專人全程代理制度，提高行政效率。
（三）招才引智留智
實(shí)施引智專項(xiàng)計(jì)劃，重點(diǎn)針對擁有高端技術(shù)、急需緊缺專業(yè)技術(shù)型、高層次外語型、創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊(duì)，“剛性引進(jìn)”與“柔性引進(jìn)”相結(jié)合，與市內(nèi)、外專家和機(jī)構(gòu)建立長期的合作關(guān)系，大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，打造商洛“創(chuàng)客巢”，充分挖掘本地人才資源，使外在的人才智力資源為我所用。鼓勵(lì)企業(yè)使用員工持股、知識產(chǎn)權(quán)共有等激勵(lì)方式，建立市、縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)四級補(bǔ)貼機(jī)制，落實(shí)住房、子女入學(xué)、社保等人才引進(jìn)所需的保障政策，切實(shí)保障高端人才的生活條件。支持高層次領(lǐng)軍人才實(shí)行“創(chuàng)新在高校、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)”的兩棲模式。制定高層次人才所得稅返還制度，確保企業(yè)高級管理人員和技術(shù)人才的納稅負(fù)擔(dān)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。圍繞七大特色支柱產(chǎn)業(yè)積極搭建技能人才培育孵化平臺，推進(jìn)企業(yè)、高校與專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)緊密合作，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型技術(shù)工人，強(qiáng)化在職技術(shù)技能人才的培訓(xùn)，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。健全民營企業(yè)人才職稱評審工作，提高民營企業(yè)人才社會地位，促進(jìn)民營企業(yè)人才與體制內(nèi)單位開展多種形式的鍛煉交流。
（四）創(chuàng)新金融支持
整合現(xiàn)有各類財(cái)政專項(xiàng)資金，用于支持制造業(yè)發(fā)展的各類資金每年達(dá)到5000萬元。引導(dǎo)企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策，向中、省、市行業(yè)主管部門申報(bào)符合國家政策支持的項(xiàng)目，積極為企業(yè)爭取各類專項(xiàng)支持資金。探索建立融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，對工業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，撬動(dòng)銀行貸款。設(shè)立商洛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，總規(guī)模達(dá)到20億元，重點(diǎn)用于支持制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)園區(qū)服務(wù)能力提升、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，并設(shè)立天使基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等子基金。探索組建商洛工業(yè)投資公司，對科技含量高、市場前景好的企業(yè)進(jìn)行直接投資。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市融資，出臺支持企業(yè)直接融資發(fā)展意見，對成功掛牌上市企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，到2025年力爭實(shí)現(xiàn)10戶企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次資本市場掛牌上市融資，進(jìn)一步吸引并引導(dǎo)周邊擬上市企業(yè)落戶商洛。在商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）率先探索發(fā)行中小企業(yè)集合債，降低中小企業(yè)融資成本；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)利用公司債和企業(yè)債融資。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，積極發(fā)展面向小微制造企業(yè)的融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融服務(wù)。建立若干眾籌平臺，幫助實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品預(yù)售或初創(chuàng)企業(yè)融資。
（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作
按照“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈”的基本思路，圍繞七大特色支柱產(chǎn)業(yè)，每年策劃包裝10個(gè)總投資10億元以上的重大招商引資項(xiàng)目，重點(diǎn)突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大整車整機(jī)項(xiàng)目、關(guān)鍵系統(tǒng)集成項(xiàng)目、關(guān)鍵零部件（元器件）及新材料項(xiàng)目、專業(yè)化服務(wù)平臺項(xiàng)目的謀劃。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條和重大項(xiàng)目，配套制定招商推進(jìn)方案，引導(dǎo)各縣（區(qū)）、各工業(yè)園區(qū)出臺招商政策，開展專項(xiàng)招商活動(dòng)，主動(dòng)對接，瞄準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)招商，力爭高端基礎(chǔ)材料、生命大健康、清潔能源、裝備及零部件等領(lǐng)域有一批重大項(xiàng)目落地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，采取股權(quán)投資的方式，收購對商洛產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義的高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)品出口，每年組織5次以上的產(chǎn)品展銷活動(dòng)，推動(dòng)汽車、光伏電池、中藥及保健品、特色食品、高端玉石工藝品等產(chǎn)品走出去開拓國內(nèi)外市場。鼓勵(lì)制造企業(yè)與跨境電商企業(yè)合作開拓海外市場，對企業(yè)在省外建立營銷網(wǎng)絡(luò)、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)給予一定補(bǔ)貼。
 
附件：1.重點(diǎn)任務(wù)分工
2.重大項(xiàng)目計(jì)劃表