2017年11月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議修訂通過

第一章  總  則             

第一條  為了加強(qiáng)檔案管理，有效保護(hù)和利用檔案，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例所稱檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織（以下統(tǒng)稱各單位）和個人從事政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)、技術(shù)、文化、教育、宗教等活動，直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子文件等不同形式的歷史記錄。

第三條  本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)檔案的管理、收集、整理、保護(hù)和利用等活動。

第四條  檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，便于社會各方面利用。

第五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案事業(yè)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算，并根據(jù)檔案搶救、征集、保管維護(hù)、保護(hù)技術(shù)研究、設(shè)備設(shè)施配置和信息化建設(shè)等需要，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第六條  各級人民政府以及有關(guān)部門對向國家捐獻(xiàn)重要、珍貴檔案或者在檔案工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。          

第二章  檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)      

第七條  省檔案行政管理部門主管本省檔案事業(yè)，對本省檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督和指導(dǎo)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門主管本市、縣（市、區(qū)）的檔案事業(yè)，對本市、縣（市、區(qū)）各單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處主管檔案工作的機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員，負(fù)責(zé)管理本機(jī)關(guān)的檔案，對所屬單位和轄區(qū)內(nèi)居民委員會、村民委員會的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

第八條  各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，按規(guī)定配備工作人員或者設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，保障檔案工作正常開展。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)檔案管理工作。

第九條  各級各類檔案館的總體布局，由省檔案行政管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)。

綜合檔案館的建立，由檔案行政管理部門提出意見，報本級人民政府批準(zhǔn)。

專門檔案館和部門檔案館的建立，由其業(yè)務(wù)主管部門提出意見，經(jīng)檔案行政管理部門同意后，報本級人民政府批準(zhǔn)。

企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和個人根據(jù)需要，依法可以建立檔案館，并報所在地縣級以上檔案行政管理部門備案。

第十條  各級各類檔案館業(yè)務(wù)受本級和上級檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，主要職責(zé)是：

（一）綜合檔案館負(fù)責(zé)收集和管理本級機(jī)關(guān)、團(tuán)體、社會組織及有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位屬于國家所有的各種門類的檔案和公開的政府信息，并向社會提供服務(wù)；

（二）專門檔案館負(fù)責(zé)收集和管理某一專門領(lǐng)域或者某種特殊載體的檔案，并向社會提供服務(wù)；

（三）部門檔案館負(fù)責(zé)收集和管理本部門及所屬單位的檔案，并在一定范圍內(nèi)提供服務(wù)；

（四）企業(yè)事業(yè)單位檔案館負(fù)責(zé)收集和管理本單位及其所屬機(jī)構(gòu)形成的檔案；

（五）其他檔案館負(fù)責(zé)收集和管理各自形成的檔案。

第十一條  檔案工作人員應(yīng)當(dāng)具備檔案管理專業(yè)知識，接受檔案管理崗位培訓(xùn)和檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后上崗。

檔案專業(yè)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審和聘任制。

各單位應(yīng)當(dāng)對直接接觸檔案的檔案工作人員提供必要的勞動保護(hù)。

第十二條  鼓勵社會力量建立從事檔案咨詢、評估、整理、鑒定、寄存等業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊登記后，應(yīng)當(dāng)向注冊機(jī)關(guān)所在地的檔案行政管理部門備案，并接受檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

從事檔案咨詢、評估、整理、鑒定、寄存等業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員，應(yīng)當(dāng)具備檔案專業(yè)知識和職業(yè)技能。        

第三章  檔案管理            

第十三條  各單位應(yīng)當(dāng)對本單位的檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，根據(jù)需要配備圖文和聲像的存貯、復(fù)制、檢索技術(shù)設(shè)備。

第十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，將檔案信息化建設(shè)納入本行政區(qū)域電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃。

省檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一檔案信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檔案信息化管理。各級各類檔案館以及各單位檔案機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子文件歸檔和管理，建立檔案信息網(wǎng)絡(luò)和檔案信息資源數(shù)據(jù)庫。

各單位檔案保管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照電子檔案匯交制度要求，向綜合檔案館匯交電子檔案和電子檔案目錄。電子檔案匯交制度由省檔案行政管理部門會同有關(guān)部門制訂。

第十五條  省級各專業(yè)和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制訂本系統(tǒng)、本行業(yè)檔案管理制度，經(jīng)省檔案行政管理部門審核同意后組織實(shí)施。

第十六條  各單位及其工作人員在職務(wù)活動中形成的文件材料，交由本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員集中管理。任何單位或者個人不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔。

第十七條  各單位的建設(shè)工程、科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)改造、重要設(shè)備更新等項(xiàng)目驗(yàn)收、鑒定時，應(yīng)當(dāng)有本單位的檔案工作機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員參加，并按照規(guī)范要求對所形成的檔案進(jìn)行驗(yàn)收。

省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）在重大建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和重大科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目鑒定時，應(yīng)當(dāng)由本級檔案行政管理部門組織項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收。

省發(fā)展和改革行政主管部門委托驗(yàn)收的重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受委托部門和單位組織項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報省檔案行政管理部門備案。

第十八條  各單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案：

（一）列入省綜合檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿二十年，向省綜合檔案館移交；

（二）列入設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）綜合檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿十年，向設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）綜合檔案館移交；

（三）列入專門檔案館收集范圍的檔案，自項(xiàng)目結(jié)束之日起一年內(nèi)向?qū)ｉT檔案館移交；

（四）列入部門檔案館或者企業(yè)事業(yè)單位檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起至次年六月三十日前向部門檔案館或者企業(yè)事業(yè)單位檔案館移交。

特殊情況需要提前或者延遲移交的，應(yīng)當(dāng)征得本級檔案行政管理部門同意。

第十九條  國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的國家所有的檔案，列入國有資產(chǎn)管理的范圍。

國有企業(yè)事業(yè)單位在分立、合并、解散或者依法撤銷、破產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)在行業(yè)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門、財政和本級檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對檔案資料和其他國有資產(chǎn)統(tǒng)一評估、移交和處理；在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，有關(guān)檔案應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理。

非國有單位的檔案歸該單位所有，國家另有規(guī)定的除外。

個人在非職務(wù)活動中形成的檔案或者以繼承、受贈等合法方式獲得的檔案歸個人所有。

第二十條  中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)以及中外合資、合作項(xiàng)目在協(xié)議、合同生效后形成的檔案，為中外雙方共同所有。該協(xié)議、合同終止時，檔案原件歸中方所有，外方可以保存復(fù)制件。

第二十一條  國家所有的檔案，任何組織和個人不得出賣。檔案出境以及檔案復(fù)制件向國外組織或者個人贈送、交換、出賣的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條  鼓勵社會組織和個人，將其所有的對國家和社會具有保存價值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案贈送、寄存、出售給國家檔案館。

國家檔案館接受社會組織和個人捐贈檔案的，應(yīng)當(dāng)對捐贈者頒發(fā)捐贈證書，并給予獎勵。

第二十三條  因不具備保管條件，可能導(dǎo)致檔案損失的，經(jīng)本級檔案行政管理部門調(diào)查核實(shí)后，屬于檔案館接收范圍的，由檔案館接收入館；不屬于檔案館接收范圍，但對國家和社會具有保存價值或者應(yīng)當(dāng)保密的，由縣級以上檔案行政管理部門督促檔案所有者改善保管條件，或者征得其同意后由綜合檔案館代為保管，必要時可以收購或者征購。

第二十四條  在本省舉辦具有重大影響的國際會議、全國性會議和本行政區(qū)域內(nèi)的重大政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科學(xué)、文化、體育、外事、宗教等活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)通知本級檔案行政管理部門或者綜合檔案館，參與收集、整理重大活動檔案，保證重大活動檔案的完整、準(zhǔn)確。

第二十五條  各級各類檔案館和單位檔案機(jī)構(gòu)對國家保密檔案的管理和利用、密級的變更和解密，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

各級各類檔案館應(yīng)當(dāng)采取有效措施對館藏檔案加以保護(hù)，對破損、霉變、蟲蛀、散失、字跡褪變的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行搶救。

第二十六條  各級各類檔案館和單位檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對保管期限已滿的檔案進(jìn)行鑒定和處理。禁止擅自銷毀檔案。

第二十七條  各單位和各級各類檔案館應(yīng)當(dāng)按年度或者規(guī)定的時間，向本級檔案行政管理部門和主管部門報送檔案統(tǒng)計報表和檔案目錄。

第二十八條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案工作的需要，將檔案館庫建設(shè)納入本行政區(qū)域基本建設(shè)計劃，保證相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入。

各級各類檔案館的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合檔案館建筑設(shè)計的規(guī)范和檔案庫房技術(shù)、安全管理規(guī)定，配備防盜、防火、防雷、防震、防水、防潮、防高溫、防霉、防蟲、防光和防污染等檔案安全保護(hù)設(shè)施，不得在危房和不安全的環(huán)境中保管檔案。

各單位應(yīng)當(dāng)配置適宜保存檔案的專門庫房和裝具、消防、監(jiān)控、報警等必要的安全保護(hù)設(shè)施。    

第四章  檔案的利用和公布             

第二十九條  各級國家檔案館對保存的檔案，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的類別、年限，分期分批向社會開放。其中經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類型檔案，應(yīng)當(dāng)即時向社會開放，國家另有規(guī)定的除外。

綜合檔案館應(yīng)當(dāng)建立完善檔案信息網(wǎng)絡(luò)查閱系統(tǒng)，匯編檔案史料，定期公布開放檔案目錄，簡化查閱手續(xù)，方便檔案利用。

綜合檔案館應(yīng)當(dāng)利用檔案資源，面向社會開展多種形式的愛國主義和社會主義教育。

第三十條  綜合檔案館應(yīng)當(dāng)提供公開的政務(wù)信息查閱服務(wù)，設(shè)置查閱場所，方便公眾查閱利用。

第三十一條  各級各類檔案館對所保存的重要、珍貴檔案，應(yīng)當(dāng)用復(fù)制品代替原件提供利用。

蓋有檔案保管單位印章的檔案復(fù)制件，與檔案原件具有同等效力。

第三十二條  單位和個人利用其移交、捐贈的檔案，檔案館應(yīng)當(dāng)優(yōu)先和無償提供利用。

第三十三條  檔案的公布由檔案形成單位和保管單位按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，其他組織和個人不得擅自公布檔案。檔案通過下列形式向社會公布：

（一）報紙、刊物、圖書等合法出版物刊登；

（二）廣播、電視、電影等播出放映；

（三）出版發(fā)行檔案史料匯編及公開出售檔案復(fù)制件；

（四）陳列、展覽檔案或者其復(fù)制件；

（五）公共信息網(wǎng)絡(luò)刊登；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他形式。涉及知識產(chǎn)權(quán)的檔案，在批準(zhǔn)公布前應(yīng)當(dāng)征得知識產(chǎn)權(quán)所有人的同意。

第三十四條  單位和個人利用檔案時應(yīng)當(dāng)遵守查閱檔案的有關(guān)規(guī)定，不得損毀、丟失、抽取、涂改、偽造或者擅自抄錄、復(fù)制和公布檔案。               

第五章  法律責(zé)任          

第三十五條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上檔案行政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由主管部門或者有關(guān)單位對有關(guān)責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對本單位檔案不實(shí)行集中統(tǒng)一管理，檔案管理混亂的；

（二）不按時報送檔案統(tǒng)計報表及檔案資料目錄的；

（三）不按時歸檔、不按期移交檔案，或者拒絕歸檔、移交，將檔案據(jù)為己有的；

（四）檔案庫房不符合規(guī)定，危及檔案安全的；

（五）檔案出現(xiàn)破損、霉變、散失、字跡褪變等，不采取補(bǔ)救措施的；

（六）損毀、丟失或者擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的；

（七）檔案工作人員因故意或者過失，造成檔案損失的其他行為；

（八）不按規(guī)定向社會開放和提供利用檔案的；

（九）擅自建立、撤銷檔案館的。

第三十六條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門對直接責(zé)任人員給予處分；并由縣級以上檔案行政管理部門對單位處以一萬元以上十萬元以下罰款；對個人處以五百元以上五千元以下罰款，責(zé)令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在利用檔案館、檔案機(jī)構(gòu)的檔案中，損毀、丟失屬于國家所有的檔案的；

（二）在利用檔案館、檔案機(jī)構(gòu)的檔案中，擅自提供、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的；

（三）在利用檔案館、檔案機(jī)構(gòu)的檔案中，涂改、抽取、偽造或者擅自抄錄、復(fù)制屬于國家所有的檔案的；

（四）擅自交換、轉(zhuǎn)讓屬于國家所有的檔案的；

（五）擅自將檔案出賣、贈送給境外組織和個人的。

社會組織或者個人有前款所列第四項(xiàng)、第五項(xiàng)違法行為的，縣級以上檔案行政管理部門除給予罰款外，對有違法所得的應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，并可以依法征購所出賣、轉(zhuǎn)讓、交換或者贈送的檔案。

第三十七條  對單位作出三萬元以上罰款，對個人作出三千元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有舉行聽證的權(quán)利。

第三十八條  檔案行政管理部門的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在部門或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條  違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。    

第六章  附  則    

第四十條  本條例自公布之日起施行。